各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
  《安康市2023年國民經濟和社會發展計劃》已經市五屆人民代表大會第四次會議審議批準，現予印發，請遵照執行。2023年各專項計劃由市發展改革委和市級有關部門組織下達實施。



  一、總體要求
  2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。全市經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真落實習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示，聚焦省委、省政府對安康“建設漢江生態經濟帶重要節點城市”發展定位，突出穩中求進工作總基調，以新發展理念引領高質量發展，加快構建以市帶縣、以城帶鄉、以園帶鏈的融合發展新格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，全力抓好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟和數字經濟，深入開展“高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年”活動，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，全面開創在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康新局面。

  二、預期目標

  全市國內生產總值增長6%左右，規上工業增加值增長7.5%以上，固定資產投資增長8%左右；社會消費品零售總額增長7.5%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右；一般公共預算收入同口徑增長5%。城鎮新增就業1.85萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右。

  三、主要任務

  （一）全力推動增長，穩住經濟發展底盤。按照省委對安康“四個聚焦”工作要求，立足發展定位、基礎條件和競爭優勢，錨定“五個堅持”思路目標不動搖，以堅決有力的行動穩住經濟發展基本盤。
  1.優化政策穩預期。堅持“兩個毫不動搖”，圍繞財政、貨幣、產業、科技、社會五大政策領域，全面落實服務對象座談、“五上”企業包抓、分類督幫問效等各項任務，落實好減稅降費、房租減免、賬款清欠、就業創業等政策措施，開展惠企政策“應享未享”排查，落實“免申即享”“即申即享”“直達快享”服務，穩定市場預期，增強市場信心。
  2.強化幫扶穩主體。建立健全穩增長工作機制，支持做大做強實體經濟，切實加強經濟運行調度，常態化開展“送政策、解難題、改作風、優服務”活動，打好“普惠式紓困+直達式支持+滴灌式幫扶”組合拳，為企業發展保駕護航。全年新增市場主體4.6萬戶，其中企業7500戶。
  3.擴大內需穩市場。深入貫徹中央和省委擴大內需戰略，認真落實全市綠色工業倍增計劃、科技型企業創新發展倍增計劃、消費活力促進消費增長三年計劃，優化提升傳統消費，積極發展服務消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費，社會消費品零售總額增長7.5%左右，拉動三產服務業增加值增長7%左右。
  （二）聚焦項目建設，蓄足投資增長后勁。深入實施“高質量項目建設推進年、深化產業項目建設年”行動，強化項目謀劃，跟進要素保障，爭取資金支持，加快項目開工，全力拉動投資。
  4.落實重點項目計劃。認真研究支持政策，抓好項目前期論證，不斷提高項目成熟度。全年實施市級重點項目407個，總投資2610億元，年度計劃投資756億元。其中，續建項目129個、年度計劃投資296億元；新建項目278個、年度計劃投資460億元。實施產業項目257個，年度計劃投資466億元。圍繞項目全流程管理，提高項目策劃可行性，對467個產業鏈項目、574個補短板項目、114個城建類項目實行清單目錄管理，按月發布項目清單，實現動態更新、滾動儲備。 
  5.加快項目建設進度。緊盯省、市級重點項目，積極推動桐旬高速、中心城市“兩橋一路”、國道541花里至八仙公路、安康西站前綜合交通樞紐等重點交通基礎設施項目建設。開工建設750千伏輸變電、800KV特高壓直流輸電等2個大型供電工程，以及恒河水庫、月河流域城鄉供水一體化、月河綜合整治（水利）工程等項目，推動在建項目如期完工、建成項目達產達效，確保四個季度投資完成率分別達到25%、52%、80%、100%。
  6.強化項目服務保障。高標準承接中省預算內資金支持專項、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等重大投資政策，全力爭取各類政策性項目支持資金。建立健全項目建設全周期服務，跟蹤強化用地、融資、用工等各類要素保障，用好領導包抓、專班推進、觀摩點評、聯合督查、考核問效等措施，對在建項目進行跟蹤服務，預警提醒“慢進展”項目，靶向支持優質項目，確保市級重點項目一季度開工60%以上、上半年全部開工。
  （三）突出融合發展，構建現代產業體系。強化“一產奠基、二產主導、三產融合”發展思路，聚焦產業鏈細分領域和重度垂直，優化整合重點產業鏈，加快形成以富硒產品、生態旅游、新型材料三大千億級產業集群為引領的生態產業體系。
  7.夯實農業發展基礎。聚焦六大特色農業，圍繞打造品牌經濟，啟動優質農產品“富硒+”品牌提升行動，新建和改造茶園6萬畝，新增魔芋種植10萬畝，鞏固核桃種植基地200萬畝，出欄生豬200萬頭，穩定漁業產量4.6萬噸，新建和低改桑園2.4萬畝。大力促進預制菜產業發展，努力實現蔬菜種植面積130萬畝、產量190萬噸以上。認真貫徹穩定糧食生產、保障糧食安全十條措施，新建高標準農田18萬畝，糧食產量75萬噸以上。
  8.培育壯大新型工業。堅持綠色工業擴總量、傳統產業優存量、新興產業促增量、主導產業提質量，緊扣六大綠色工業和兩大新興工業提質增效，精準發力。建設標準化富硒產業示范園20個，培育富硒食品規上企業5家，富硒食品工業產值增長10%以上。全市新社區工廠穩定在1000家以上，毛絨玩具文創（織襪）企業突破800家（點），電子線束企業達到250家。深入推進“個轉企、小升規”專項行動，加大新增500萬元以上工業項目入庫入統力度，培育規上工業企業125戶。全年新增入庫工業項目400個，工業投資增長10%以上。
  9.激發市場消費活力。順應疫情防控措施優化后消費復蘇進程加快趨勢，組織實施“優品、強商、活市、優購”消費促進四大行動，繼續創建省級示范步行街，大力發展夜間經濟、假日經濟，打造“安康味道”美食品牌。全年新增限上商貿企業50家，外貿進出口總額突破17億元。建設8個以上縣城商貿中心、25個以上鄉鎮商貿超市、25個以上鄉村連鎖便利店，暢通農產品流通。
  10.狠抓生態旅游產業。啟動生態旅游產業高質量發展“三年三千”行動計劃，三年實施1000個項目、完成1000億投資、達到1000億產值。加快推進省級全域旅游示范區創建工作，鞏固石泉縣國家級全域旅游示范區創建成果，加快寧陜、嵐皋國家級全域旅游示范創建工作，支持漢陰、白河創建省級全域旅游示范區，提升秦巴1號風景道、漢江親水長廊等精品旅游線路建設水平，持續推進南宮山、瀛湖國家5A級旅游景區創建。大力發展民宿集群，推動康養產業發展，精心打造瀛湖田園綜合體、石泉本草溪谷、寧陜漁灣逸谷、嵐皋巴山秋池、平利正陽康養、鎮坪巴山長壽谷、白河“巴山云”智能民宿、恒口明清老街等一批特色旅游項目，不斷夯實高質量發展產業基礎。
  （四）堅持城鄉統籌，筑牢區域發展基礎。推進以人為核心的新型城鎮化，聚焦重點領域和關鍵環節，抓縣域、優園區、擴總量、求突破，不斷促進區域融合發展。
  11.壯大縣域經濟。搶抓省委、省政府推動縣域經濟高質量發展的政策機遇，持續壯大縣域經濟首位產業，推動縣域特色產品精深加工和一二三產業融合發展，推進創業就業、居民增收。認真落實市第五次黨代會對各縣（市、區）的發展定位，全面實施“一縣（市）一策”事項清單，縣域經濟占全市地區生產總值的比重力爭達68%，再添力度培育一批生產總值過100億元的縣。
  12.提升園區承載。支持各類園區提檔升級，完善“小、散、低、弱”園區退出機制，創建1-2家省級特色專業園區、省級小微企業創新基地，支持漢濱五里工業集中區創建省級經開區、紫陽硒谷生態工業園區創建省級高新區。加快“飛地經濟”發展，全年簽約飛地園區項目不少于20個，落地項目不少于8個。推動省級以上開發區儲備5萬平方米以上標準化廠房，全市新建標準化廠房65萬平方米以上，新增投資千萬元以上入園企業80戶。加快國家和省級現代農業產業園創建，支持平利創建國家級農業產業融合發展示范園，漢濱、旬陽、漢陰等7個縣（市、區）創建省級農業產業融合發展示范園。
  13.補齊城鎮短板。聚焦縣城城鎮化補短板強弱項，推進公共服務、環境衛生、市政公用和產業培育設施等4大類17項重點任務，支持各縣（市）爭創全省縣城建設示范縣。完善以保障性住房為主的保障體系，實施好全市45個老舊小區改造項目。加快中心城市張嶺片區、北門片區城市更新、供排水一體化、“一湖兩岸”生態旅游綜合開發等4個投融資項目建設。加快城市生活垃圾分類和示范創建，中心城市垃圾分類覆蓋率80%以上，縣（市、區）公共機構分類覆蓋率100%。規劃布局30個生態旅游產業村，構建以縣城為龍頭、集鎮為重點、美麗村莊和新型農村社區為支撐的新型縣域城鎮體系。全市常住人口城鎮化率達到53.8%。
  14.推進數字賦能。加強各縣（市、區）數字經濟戰略布局，出臺“十四五”數字經濟發展規劃及三年行動計劃，實施“上云用數賦智”行動，引導6戶以上工業企業開展“兩化”融合管理體系貫標，持續推動工業互聯網應用推廣，打造企業數字化轉型示范標桿。加快漢濱、石泉、高新電子信息產業園區建設，強化市級數字平臺基礎資源整合，組建直播電商聯盟，發展數據服務、信創工程、數字場景應用等業態。
  （五）緊盯鞏固銜接，全面推進鄉村振興。緊扣“守底線、抓發展、促振興”主線，統籌推動鞏固脫貧成果、搬遷后續扶持、和美鄉村建設等工作，讓廣大農民更有獲得感、幸福感、安全感。
  15.鞏固脫貧成果。認真貫徹《鄉村振興責任制實施辦法》，持續深化定點幫扶、區域對口幫扶和國有企業、高等院校、醫療資源結對幫扶，緊盯“三保障”和飲水安全等關鍵指標，抓牢防返貧動態監測、針對性幫扶和風險消除三個關鍵環節，堅決守牢不發生規模性返貧底線。全力落實省、市促進脫貧群眾增收的若干政策措施，強化產業增收不足就業補、就業不足公益崗補、公益崗不足兜底保障補“組合拳”，推動脫貧人口和監測對象收入持續穩定增長。抓好脫貧人口小額信貸投放及回收工作，確保逾期率控制在0.5%以內。農村居民人均可支配收入增長8%左右。
  16.推進后續扶持。深入推進“樂業安居”工程建設，著力促進新社區工廠高質量發展，帶動就業2萬人以上。提升安置區配套產業園區承載帶動能力，吸納就業3萬人以上，堅決筑牢有勞動力家庭一戶有一人穩定就業底線。充分發揮“六小”工程建設成效，持續開展社區管理服務“星級”創建，91個800人以上大中型安置區全部達“五星”標準，全方位提供“一站式”服務。小型安置點配齊相關公共服務崗位，專人負責搬遷群眾協調服務。積極破解搬遷安置點大修基金、市場化物業管理等難題。
  17.建設和美鄉村。深化農村集體產權制度改革，持續規范農村“三資”管理，發展壯大新型農村集體經濟，力爭50%以上村集體經濟年收入達10萬元以上。啟動110個村“百千工程”示范創建工作，農村戶用衛生廁所普及率達到85%以上。統籌抓好平利國家級鄉村振興示范縣、13個省級鄉村振興示范鎮建設，實施鄉村振興示范建設項目172個，打造73個宜居宜業宜游和美鄉村示范樣板，推進10個重點幫扶鎮和252個重點幫扶村加快發展，夯實全面鄉村振興的基礎。
  （六）堅持改革創新，激活開放發展動能。持續深化“放管服”改革，加大開放招商力度，不斷提升外向型經濟水平，為安康高質量發展創新賦能。
  18.推進重點改革。持續深化相對集中行政許可權改革，動態調整劃轉事項清單，明晰審管邊界、強化審管聯動、確保無縫銜接。加強行政許可事項清單管理，深入推進“一件事一次辦”“同城通辦”。支持社會資本參與混合所有制改革，千方百計吸引央企省企以各種方式參與我市骨干企業運營。持續抓好市縣國有平臺公司整合升級，全面推行“以市帶縣”模式，加快形成市級平臺統籌多方資源支持項目建設投融資發展新格局。強化政府性融資擔保作用，推行“產業鏈主辦行”機制，強化金融服務“五步聯辦”，繼續做好桂花能源、漢隆礦業等后備企業上市培育工作。
  19.擴大開放招商。加快安康保稅物流中心（B型）建設，力促“安康1號”海外倉投產運營，拓展“無水港”服務功能，加密“安西歐”專列班次，推進中歐班列安康集結分中心建設，開通“安康-重慶-東盟”鐵海聯運班列。堅持系統集成思維，完善常態化聯系機制，充分調動各商會協會、校友會的資本源、信息源、人才源，全力做好以商引商、以企引企，不斷擴大招商影響力。強化產業集聚發展意識，深化蘇陜津陜協作、陜南綠色循環經濟合作，籌備組織好絲博會、投洽會、陜粵港澳經濟合作活動周等系列會展招商活動，緊盯行業龍頭企業、關鍵企業，選準能夠補齊壯大產業鏈、創新鏈、價值鏈的優質項目，常態化開展小分隊靶向招商、清單式目標招商、產業鏈定制招商，全年招商引資到位資金1300億元以上，引進利用外資1.7億美元以上。實施“全生命周期”跟蹤服務，全力幫助企業解決實際問題，推動意向項目成功落地。
  20.實施創新驅動。積極爭創秦創原特色創新示范區，全社會研發投入強度達到0.56%以上，爭取中省科技計劃項目20項以上。利用好秦創原總窗口優質科技創新資源，實施市級科研項目“揭榜掛帥”5項以上，轉化科技成果10項以上。全面提升自主創新能力，新建研發平臺10個以上。落實科技型企業創新發展倍增計劃，健全完善全生命周期梯度培育鏈條，認定高新技術企業50家以上，入庫科技型中小企業500家以上。支持安康高新區圍繞“高精尖”加快建設國家創新型特色園區，創建國家自主創新示范區協同創新區，持續擴量提質進位。支持旬陽省級高新區堅持差異化、特色化、品牌化發展，確保排名穩中有升。
  21.優化營商環境。深入推進營商環境突破年活動，全面完成新一輪優化營商環境三年行動計劃目標任務。積極創建營商環境創新示范區，深化行政許可清單管理制度，企業開辦時間壓減到1個工作日，一般社會投資工程建設項目審批壓減到65個工作日以內。暢通政企溝通渠道，堅決查處破壞營商環境行為，擦亮“營商環境最安康”金字名片。推行“容缺受理+告知承諾”制，鞏固幫辦代辦“春風服務”成效，推進“12345+審批+政務+服務”模式，對接“陜企通”平臺，變“企業找政策”為“政策找企業”，推進更多政務服務事項就近辦、網上辦、掌上辦。
  （七）推動綠色升級，走好生態優先之路。深入踐行習近平生態文明思想，以持續改善環境質量為主線，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，更好實現人與自然和諧共生。
  22.守護生態環境。持續開展生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作。持續抓好白石河、蒿坪河流域污染治理，加強“安康湖”直觀坡面治理，確保流域水質穩步改善。嚴格執行產業準入負面清單制度，從嚴管控秦嶺區域項目建設。積極推進“數字秦嶺”建設，加快建設專業化、規范化網格員隊伍。用好“三色督辦單”機制，持續加強“五亂”排查、小水電整治后續工作、尾礦庫治理等七大專項整治。深化“四長治河”工作協同、跨界河流聯防聯控機制，加快智慧河湖建設，建成河湖長制信息化平臺。壓實各級林長責任，嚴肅查處違法占用林地行為，組織實施秦嶺濕地監測保護項目，加強國家濕地公園管理工作。以南水北調中線工程水源涵養為紐帶，以資金補償、園區共建、應業合作為重點，推動建立跨區域生態補償機制。
  23.強化污染防治。加強臭氧和PM2.5協同管控，狠抓餐飲油煙、揚塵、煙花爆竹、禁燃區燃煤、焚燒秸稈，中心城市環境空氣優良天數不少于342天，單位生產總值二氧化碳排放下降3.89%。有序實施水源涵養工程，推進城鎮污水處理廠和污水管網建設，探索重點河湖生態治理與修復工程生態化綠色建設，推進白石河硫鐵礦、蒿坪河流域歷史遺留污染源治理，治理水土流失410平方公里，確保全市地表水水質優良率、地表國考斷面水質達標率、城鎮集中式飲用水源地水質達標率均保持100%。
  24.加快綠色轉型。強化生態制度供給，加強自然資源調查評價、監測和確權登記，規范“生態資源公司”實質性運營，探索生態產品多元化實現路徑。做好“雙儲林場”國家儲備林項目建設，探索完善林權收儲擔保制度，深化集體林權制度改革，積極建立林地經營權流轉機制、林地信托貸款制度和公益林補償收益權質押貸款制度，建立林業信息集成系統，開展培訓1000場次，大力實施“521”林業科技示范工程。開展“河權到戶”改革，實施多種河道承包模式，推動河道環境治理和經營增收“雙豐收”。
  （八）增進民生福祉，提升群眾生活品質。堅持以人民為中心，扎實做好2023年民生實事項目，適時向社會公開發布進度，接受各方面監督，真正把實事好事辦到群眾心坎上。全市民生支出占一般公共預算支出80%以上。
  25.健全就業體系。強化就業優先政策，廣泛開展春風行動和就業幫扶行動，持續發揮線上就業平臺作用，統籌抓好高校畢業生、退役軍人、脫貧人口、失業和就業困難人員等重點群體就業工作，保持零就業家庭動態清零。開展免費職業技能培訓2萬人次，職業技能等級認定取證5000人。培育8個市級創業孵化基地或返鄉創業園區。全年城鎮新增就業人數1.85萬人以上，城鎮居民人均可支配收入增長7%左右。
  26.加大教育投入。擴大普惠性學前教育資源覆蓋率，持續改善各級各類學校辦學條件，全年實施教育重點項目54個，計劃投資7億元，新增學位5000個。全年新增教育集團20個以上，集團化辦學義務教育學校覆蓋率達70%以上。實施全民健身設施項目13個，開展各級各類賽事活動不少于80場次。創建省市級平安示范校園20所。
  27.筑牢健康屏障。落實國家“乙類乙管”防控要求，實施好分級診療，完善雙向轉診機制，持續強化農村地區疫情防控，提高老年人疫苗接種率。加強市縣級醫療機構醫療救治資源準備和能力提升，保障百姓健康需求。落實入選國家“千縣工程”的6家縣醫院綜合能力提升項目，穩步推進17個縣域醫療副中心建設。
  28.強化社會保障。城鄉居民基本養老保險參保率穩定在99%以上、醫保參保率保持在97%以上。優化養老、工傷失業保險管理服務機制，落實社保轉移接續、異地就醫直接結算制度。完善社會救助體系，精準落實各項救助政策，深入推進殯葬改革，加大城鄉公益性公墓建設力度。依法保護婦女兒童合法權益，提高殘疾人康復、就業和服務保障水平。認真實施《安康市“一老一小”整體解決方案》，積極應對人口老齡化，改造提升10個農村敬老院、10個社區日間照料中心。
  29.全力維護穩定。實施創建全國文明城市爭先進位行動，全面鞏固提升衛生、生態、森林、園林城市創建成果。推進市域社會治理現代化先行先試，申報爭創全國法治政府建設示范項目。組織開展“八五”普法中期評估?！耙粯且徊摺被夥康禺a風險，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作。積極創建國家食品安全示范城市，確?！吧嗉馍系陌踩?。常態開展經濟、金融等重點領域隱患排查，堅決防范隱患演變為事故。扎實做好經濟安全、資源安全、社會治理、掃黑除惡、安全生產、防災減災、民生保供、食品藥品監管、消防安全等工作，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

  附件：安康市2023年國民經濟和社會發展主要綜合指標計劃

  公文PDF原件：安政發〔2023〕3號